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五点深入解读***9千字28条政策措施的《意见》

2019.04.22

近日,***办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》(以下简称《意见》),这份长达9200余字意见提出了6个方面共28条具体政策措施,来打通养老服务产业的堵点,消除痛点,破除发展障碍。永爱君分养老投资、服务、制造、消防、土地五方面深度分析《意见》内容:

 


1投资为养老清障

在投资融资上,《意见》进一步扩大行业投融资渠道,明确民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金,到2022年要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务;扩大养老专项企业债券发行规模;支持符合条件的养老服务企业上市融资;支持商业保险机构举办养老服务机构。

 

优惠政策对非公资本也要公平

在保持公有资本发挥中流砥柱的作用,政府多方面 落实对民资、外资等非公资本创办养老服务机构的公平待遇,特别是对境外资本在内地通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式参与发展养老服务的,一定要让他们同等享受到境内资本的待遇

通过建立公平的制度,使民资、外资等非公资本能够安下心来,沉下身来,成为我国养老服务体系建设的重要力量。政府还有必要对养老服务机构在资金融通、税费收取等方面采取更优惠的措施,以吸引更多资本投入到这个市场。

 

2长护险医养结合解决养老服务业的

解决养老服务的,长护险和医养结合是关键。《意见》中对长护险的规划建设是解决老人住不起,机构盈利难的zui好解决办法。 

民政部副部长高晓兵在政策解读提出推动形成符合国情的长期护理保险制度框架,鼓励发展商业性长期护理保险产品。

 

图:民政部副部长高晓兵回答记者提问 中国网 宗超 摄

 

重要延伸

长护险是解决机构"盈利难,老人入住难的关键

北京市老龄产业协会于2017年发布的《北京市养老机构现状与问题研究报告中》显示,在当时北京市的民营养老机构中,仅8%的机构盈利,高达65%的机构属于亏损。因此可见,养老机构投资规模比较大,投资周期回报长,薄利等特性,使其需要多年运营才能实现盈亏平衡。

一位养老产业的投资人表示,c端(顾客端)支付能力起不来,再多b端(企业端)政策都无用。“c端起不来,现在b端投资也在退潮,所以鼓励养老政策才层出不穷这位人士表示,老年人的支付能力不足是限制养老产业发展的根本原因,长护险可以培育养老服务的市场,但改变需要很长的时间。

《意见》提出建立健全长期照护服务体系,通过政府购买服务等方式,统一开展老年人能力综合评估,将评估结果作为拿取老年人补贴、接受基本养老服务的依据。

永爱君认为,老年人能力综合评估将是长护险的重要支付依据,也必定是客户精准购买养老服务的大势所趋。

 

此外,针对养老服务行业统筹不够、质量不高、监管薄弱等问题,《意见》从完善体制机制、提高质量等角度提出了3方面政策措施:

1.完善工作机制:如将养老服务政策落实情况纳入政府年度绩效考核范围;2.建立综合监管:如推进养老服务领域社会信用体系建设,采取商业银行第三方存管方式确保资金管理使用安全,健全养老机构食品安全监管机制等3.完善标准体系:制定确保养老机构基本服务质量安全的强制性国家标准,推行全国统一的养老服务等级评定与认证制度

另外在医养结合方面《意见》要求,提升医养结合服务能力。促进现有yiliao卫生机构和养老机构合作,发挥互补优势,简化医养结合机构设立流程,实行一个窗口办理;开展区域卫生规划时,要为养老机构举办或内设yiliao机构留出空间;yiliao保障部门要根据养老机构举办和内设yiliao机构特点,将符合条件的按规定纳入医保协议管理范围;具备法人资格的yiliao机构可通过变更登记事项或经营范围开展养老服务;建立村医参与健康养老服务的激励机制;鼓励医护人员到医养结合机构执业,并在职称评定等方面享受同等待遇 

3老龄制造业的春天

《意见》针对老龄制造业既给予了支持,也给予了保障。首先鼓励从老年产品用品、康复辅具配置、营养均衡配餐、信息技术应用、家庭适老化改造等方面满足老年人个性化多样化需求


源于:《意见》第26条

《意见》当中对C端消费者给予的长护险支持,B端养老机构给予融资、服务质量评级等举措,也是从侧面对老龄制造业释放利好信号。 

4守住养老机构消防安全的底线

措施千万条,安全先位条。养老机构消防安全问题全社会关注。《意见》对养老机构也门槛再次降低,但涉及消防安全的有3项却丝毫不放松,包括解决养老机构消防审验问题、推行养老服务行业消防安全标准化管理和实施民办养老机构消防安全达标工程。不放松额同时也积极帮助养老机构解决难题。

延伸

降低门槛也守住门槛,促进养老机构的健康发展

寸草春晖养老护理院董事长王小龙表示,《意见》中提出解决好养老机构消防审验问题对于养老产业来说是一大利好。长期以来严苛的消防要求极大地限制了养老机构的发展2018年北京城八区只开业了不到10家养老院,主要原因就是达不到消防方面的要求。比如消防要求配备地下水箱200立方米,很多物业都没有这么空间。

应急管理部消防救援局副局长罗永强表示,针对民办养老机构大多消防安全条件较差的现状,下一步将会同民政部等部门,按照分类施策、清单治理的办法来实施,包括制定达标工程具体实施方案;联合民政部门对民办养老机构进行多方面 摸排,建立底数台账;分类汇总民办养老机构消防安全隐患问题,集中进行整治;推动地方加大资金支持力度,重要支持民办养老机构重大隐患整改和消防设施器材配置;对受客观条件限制,难以设置自动消防系统的民办养老机构,协调各地政府和民政部门,推广安装点式报警、简易喷淋等消防设施。

5养老用地纳入规划

《意见》要求地方政府要将养老用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划,有序适度扩大用地供给,并对社区养老服务机构给予税费减免、资金支持、水电气热优惠等扶持政策。