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互助式养老:农村养老难题的三种可行路径

2019.09.02


处于社会转型期的中国农村,老年人口规模迅速增大,比城市面临着更为严峻的养老现实。

由于社会流动加剧,传统的家庭养老地位迅速下降,年轻人大多忙于个人事业或家庭生存,选择到了城市。而老年人由于传统观念和经济条件的制约选择居住在农村,年轻人无法照顾到父母,农村老年人的日常生活起居甚至于精神层面的照顾都是缺乏的。

该如何安置老人,使他们得到更好的照顾已经成为社会各界日益关注的问题。在这样的社会形势下,迫使人们寻找一种全新的养老方式。农村互助养老成为农民自行探索发展的一条新道路,成为人们可以安心、放心、舒心养老的一个新选择。


然而,农村互助养老的本质是什么?当前我国农村互助养老有哪些类型?各种模式都是如何运转的?

接下来,我们着重围绕农村互助养老的多元治理过程和治理特点进行分析,以期为进一步明晰农村互助养老本质并为 其治理困境提供一些思路。

农村互助养老模式是2012年***明确提出的要在农村探索并推行的一种新型养老模式,其意涵主要表达为:

在党和政府领导和扶持之下,扎根于农村传统的非正式互助网络,发挥村民自治组织、社会组织、市场等多元组织力量,将以居住在自己家中的(准)老年人为主的各类农村人力资源有序组织动员起来作为主要行动力量,通过多种形式进行资金互助、服务互助、文化互助的新型社会养老模式。

根据领导主体的不同,我们将农村互助养老划分为群众自发型能人带动型干部领导型三种,并以调研案例加以解读。

群众自发型互助养老模式

群众自发型互助养老的特征

群众自发型互助养老即村民直接决定和参与村庄的养老服务,互助养老实践的推动力量来自于普通群众,zui大特点是直接民主性和群众性,其形式主要有亲友互助、邻里互助、结伴互助等。血缘、地缘以及自治是农村重要的地域特征,由此形成的家族、村民小组以及村落社区为群众自发型互助养老提供了重要基础。

与亲友互助和邻里互助相比,结伴互助具有一定的组织性。所谓结对互助首先通过招募农村闲置劳动力、低龄健康老人等组成老服务志愿队,按照就近原则,将志愿者与受助老人结为“一对一”或“一对多”的邻里互助对子,根据老人需求提供精准帮扶,服务内容包括助餐、助洁、助浴、助医、助行、助急等服务。

群众自发型互助养老能充分体现村民的自治性,挖掘并发挥农村闲置劳动力以及低龄老人的潜能,互助形式也更为灵活。但是,整体上群众自发型互助养老形式组织化水平低,尤其亲友互助与邻里互助基本依赖于社会道德和文化的约束;而结对互助虽然具备了养老服务组织雏形,但是其组织化程度低,管理运行依靠群众自治,因此其养老服务的有效供给范围较窄,只能覆盖到小部分群体



实践模式——以阳泉市官坊街社区的“结伴养老”为例

阳泉市下站街道官坊街社区有4700余名居民,其中60周岁以上的老人有865人、独居老人有46位。部分独居空巢老人由于性格孤僻、沉默寡言,平时较少出门,经常生病在家也没人知道。

针对这种情况,2013年12月,该社区工作人员不辞劳苦、走家串户进行动员,创造性地开展了“独居老人、携手结伴、幸福晚年”的结伴养老活动,为独居老人牵线搭桥、撮合结伴、欢度晚年搭建平台。首期有9位老人根据年龄、性格自发组成3个结伴养老小组。两年后,该社区的“结伴养老”模式进一步扩大,迄今有48位独居或空巢老人结成了养老小组10余对,这些老人在一起相互照应,其乐融融。

阳泉市官坊街社区“结伴养老”的运行方式

通过对该社区的“结伴养老”模式进行了调研和访谈,我们基本上了解和掌握了他们的工作方法、工作经验。

从组织形式来看,在官坊街社区启动的结伴养老项目运行中,社区干部付出了巨大努力,他们对空巢老人进行心意摸排和结对撮合,首批11位结对老人就是根据脾气、性格和年龄结成3个小组。为了总结和推广他们的“结伴养老”经验,此后,该社区专门组织了项目推介会,就下一步扩大结伴养老规模作出安排。

从活动内容来看,结伴养老的10余对老人,每天起床后就开始聚在一起,早晨一起晨练,然后一起买菜,中午各自回家做饭或一起用餐。下午三四点,又一起逛街,或参加健身活动。如果晨练活动时间到了,有老人没有出来,他们就会给他打电话,如果没人接电话就断定他“不舒服”了,然后就去探望,之后就给他的儿女打电话,或者赶紧送yiyuan。

有时候,老人们还组织一起旅游,不过这种情况他们一般都会提前告知社区。正是通过这种交往老人们建立了胜似血缘的关系。

从工作方法来看,阳泉市官坊街社区的结伴养老一是坚持“自愿结对”,社区只是为有结伴意愿的老人搭建了一个平台,至于谁和谁结对完全由老人们自己决定。二是坚持“及时沟通”,社区干部不仅在工作中以积极倾听、重视反馈、就近牵线的方法把有结伴要求的老人撮合在一起,而且倡导所有结伴老人互相之间遇事要多讨论,商量着来。三是坚持“费用AA制”,老人们结伴多数时候不产生经济费用,但是如果搞聚餐、娱乐、旅游等集体活动,就会产生开支,此时结伴老人就会在事前做好约定,避免在结伴养老过程中产生经济纠纷。


“结伴养老”模式的现实意义

作为一种社会化养老的新模式,让老人们结成伙伴,彼此照顾,既~了儿女的负担,解除了他们的后顾之忧,也~了老人晚年的孤独感,使他们的心灵得到慰藉。笔者认为,结伴养老的意义远不止于此,它zui重要的价值在于实现了孤身老人或空巢老人自助、他助与互助的结合,是当今中国zui经济的养老方式

一是“结伴养老”有利于在同龄或不同年龄老人之间实现“抱团养老”。

从当今世界养老资源的供给看,实现养老保障的路径主要有如下几种:一是借助配偶、子女、朋友、机构、社区等外来力量的“他助型”养老。二是通过自己的力量或者自我力量转移来实现的“自助型”养老,如刚退休的低龄老年人身体状况良好,完全不需要借助外在力量就能安度晚年生活。三是老年人之间的“互助型”养老,如社区老人互相扶持、邻里之间互相帮助等。

我国传统道德观念十分注重人与人之间的互助友爱,这就为发展多元化的养老模式奠定了深厚的文化基础。阳泉市官坊街社区结伴养老的实践,说明我们完全可以把自助、他助和互助养老形式与我国良好的道德文化相结合,使结伴养老模式在应对老龄化问题上发挥更大的作用。

二是“结伴养老”不仅能为老年人提供参与社会的机会,而且为养老事业提供富余的“人口红利”。

现代社会许多老年人精力旺盛,一方面他们在退休后仍然处于“退而不休”、“退而难休”的状态,另一方面刚性的退休机制使他们很难继续参与社会工作,这样除了少数老人退休后仍在一定领域“大放异彩”外,绝大部分老人只能在小家里“发挥余热”。与此同时,我国能够支撑养老事业的服务资源还十分薄弱,单靠家庭、机构又很难 目前的养老难题,所以开导、开发、开展老年人参与养老事业,不失为解决我国日益突出的养老问题的一个突破口。

三是“结伴养老”既丰富了老年人的晚年生活,又~了儿女们的后顾之忧。

“结伴养老”具备子女“尽孝”无法代替的优势。一是结伴养老是一种花费zui少的养老方式,老伙伴们在一起不用花钱就可以开展一些活动。二是“老邻居、老伙计聚在一起聊聊天、玩玩象棋、打打扑克,老人就不会孤独。而且,如果哪个老人出现什么状况,其他老人也可以照顾一下”,能够增添生活乐趣。三是可以~儿女的后顾之忧,“儿女不在父母身边,zui怕的就是父母孤单寂寞,没人陪伴照顾,如果给父母找几个伴儿,那儿女心里也能踏实些”,这样一来,子女们就能有更多的时间投入工作。

能人带动型互助养老模式

能人带动型互助养老的特征

“能人”是指那些在村庄公共生活中具有较大影响力和-的人士,其与村干部在村庄公共权力中处于主导地位,积极主动地参与村庄公共生活,是影响村民自治的zui直接力量。

能人带动型互助养老即互助养老服务由村庄能人发起并组织,以其广泛的代表性和较强的治理能力推动互助养老的发展。与群众自发型互助养老相比,该种形式已经具备了组织化特征

当前农村互助养老实践中,能人带动型主要以老年人协会为代表。老年人协会由农村有“威望”的老人组成,而对于有精力、有热情、有能力的低龄老人来说,将其选举为老年协会理事成员,会更有参与村庄公共事务的积极性。

老年人协会的是互助养老的主要组织者和带动者,为老年人提供互助场所,定期开展文娱活动,有需要的老人以自愿的形式参与活动,互帮互助。其资金来源主要由村两委拨款、会费以及社会捐赠等。

能人带动型互助养老通过吸引低龄老人参与社会养老服务,可以促进老年人力资源再开发和利用,对于老人自身来说也可以提高他们的社会威望和成就感。农村老年人被有效地组织起来,自我服务、自我管理,在一定程度上实现了“老有所养、老有所乐、老有所为”。

这种由老年人协会组织的互助养老大多依托于村庄现有的活动场所,同时,在调动养老资源、获得老人及子女认可方面具有较大优势。然而,从组织运行的角度来说,随着服务内容和形式的多元化,由老年人组成的领导团体可能会难以胜任互助养老服务的组织和管理工作

实践模式——以陕西省勉县留旗营村居家型互助养老为例

留旗营村互助养老的运行方式

根据对陕西省勉县留旗营村的实地调研发现,该村已经形成了管理健全、组织完备、服务多元的社区居家互助服务体系。

一是有明确的服务的组织者和提供者。

留旗营村目前开展的社区居家型互助养老服务是由社区老年协会组织和管理的。社区老年协会在19个居民小组中根据老人的数量,设立了10个联络小组,每个小组特定了联络员。同时,还在居民中组建了45人的“助老服务队”,开展“一帮一”“一帮二”“多帮一”的助老服务活动。

北京市人民政府办公厅关于印发《老旧小区综合整治工作方案(2018-2020年)》的通知